2012年是全面实施残疾人事业“十二五”发展纲要的重要一年，也是我市实施“156”发展战略和建设现代化“中国酒城”的关键之年。在这一年里，我市残疾人工作的总体思路是：认真贯彻落实市第七次党代会精神和全省第四次残疾人事业工作会议精神，围绕“一个中心、两个体系、三大保障”（“一个中心”是指“以深入推进‘量体裁衣’式个性化服务、为残疾人谋幸福为中心”，“两个体系”是指“服务体系、保障体系”，“三大保障”是指“组织保障、资金保障、设施保障”），不断推进残疾人事业更好更快发展。

一、深入推进‘量服’工作，为残疾人谋幸福

紧密结合工作实际和残疾人需求，加大工作力度，扩大工作覆盖面，提升工作水平。加强“量服”信息平台建设，深化“量服”工作示范县（市、区）创建活动。组织开展好“量服”工作回头看工作，再次走进2011年已提供个性化服务的残疾人家庭，掌握最新的情况及需求，进一步完善入户调研资料，建立完整的个性化服务档案，制定落实好新的个性化服务方案，使残疾人从中得到切实利益。

二、加快残疾人社会保障体系和服务体系建设

围绕建立“两个体系”基本框架的目标，持续推进残疾人“两个体系”建设。全面落实现行保障和服务制度，积极探索在社会救助、社会保险和社会福利等方面的新举措。加快出台配套政策法规，完善两个体系政策体系建设和制度建设。在省上优惠政策的基础上，制定出台两项以上、符合我市实际的、专门针对残疾人特殊困难和特殊需求的特殊保障扶助政策。保证符合城乡低保条件的残疾人实现应保尽保，符合条件的城乡贫困残疾人全部纳入医疗救助范围。引导用人单位依法为残疾职工办理社会保险，鼓励个体就业残疾人和城镇残疾居民参加养老保险。

三、关注民生，着力解决残疾人最现实最迫切的利益问题

紧紧围绕市委、市政府关于改善民生的战略部署，按照“确保民生，惠民富民”的原则，将民生工程放在更加突出的位置。今年，全市各级残联系统要重点实施好六项民生工程任务：一是实施就业援助项目，扶持城镇新就业残疾人1100名。二是实施扶贫解困项目，帮助农村贫困残疾人扶贫解困3300名。三是实施脑瘫儿童康复项目，救助贫困家庭脑瘫儿童300名。四是实施“阳光家园”计划项目，资助残疾人托养服务机构3家，居家托养智力、精神和重度残疾人2370名。五是实施家庭无障碍项目，为残疾人家庭实施无障碍改造300户。六是实施重度听力残疾康复项目，救助贫困家庭重度听力残疾儿童17名。

四、做好六项重点工作，优化事业发展的软硬环境

一是实施残疾人“幸福创业”工程，通过设立残疾人创业扶持担保基金、提供贷款贴息和创业扶持金等方式，帮助残疾人解决创业资金困难。二是开展“温暖万家行”项目，为困难残疾人提供生产生活帮助。三是实施精神病患者关爱行动，筹集帮助贫困精神病患者解决服药等有关困难和问题。四是开展残疾人运动员选拔培养训练工作，争取优秀泸州籍残疾人运动员加入我省第九届全国残疾人运动会体育项目运动队，为四川增光添彩。五是组队参加四川省首届电视手语大赛，争取取得好成绩。六是实施社会募捐重大项目，利用四川省残疾人福利基金会泸州办事处积极开展重大募捐活动，广泛募集社会慈善资金用于发展残疾人事业。

五、推动残疾人文化大发展，营造事业发展浓厚氛围

认真落实好《关于加快推进我省残疾人文化建设的实施意见》，重点抓好以下六个方面的工作：一是以“自强不息、感恩奋进”精神去引导、教育和感召广大残疾人，特别是通过“量体裁衣”式个性化服务，在全市残疾人中间开展社会主义核心价值观教育活动；二是深入持续开展“知识改变命运”的读书活动，提升残疾人自身文化素质；三是安排落实好四川特殊文化创意孵化扶持金，确保发挥对残疾人特殊文艺人才或特殊文艺作品创作的鼓励作用；四是配合省残疾人艺术团开展公益巡演活动，使特殊艺术走进社会各界群众生活；五是配合开展“自强与感恩”励志教育讲演活动，大力宣传优秀残疾人先进典型与弘扬“自强不息、感恩奋进”精神；六是组织广大残疾人工作者和志愿者开展手语培训，在各行各业特别是窗口、服务行业中推广使用手语，为听力言语残疾人搭建信息交流无障碍通道。同时，继续组织实施好“爱耳日”、“全国助残日”、“世界精神卫生日”等活动，做好残疾防治知识普及和教育工作，提高公众康复意识，营造全民关爱残疾人的良好氛围。

六、大力夯实基层残联组织建设，持续提供发展动力

加快推进规范化、服务型的县、乡、村三级残疾人组织建设，尤其注重服务型建设，力争建设合格率达到100%。积极推进“强基育人”工程，落实中国残联评估指标中的5项硬性指标。结合工作实际，充分利用“量服”平台，将所提供的各项服务的内容、形式、要求和流程，以易于残疾人获取和理解的形式加以宣传、明确。继续开展以“人道、廉洁、服务、奉献”为主要内容的残疾人工作者职业道德建设，不断强化残疾人工作者的责任意识、宗旨意识、大局意识和服务意识。建立教育培训长效机制，逐步使干部教育培训工作科学化、系统化和规范化。进一步落实首问责任制、限时办结制、责任追究制等制度，加强督促检查和绩效考核，确保省残联和市委、市政府的重大决策部署落到实处。巩固提高基层残疾人组织规范化建设成果，提高履职能力，增强服务能力。持续加强志愿者助残、红领巾助残、法律助残工作，提高服务质量，壮大助残队伍。配合开展好全国志愿服务活动“三关爱”特别是“关爱残疾人——志愿助残阳光行动”主题活动年。充分发挥残疾人专门协会的桥梁纽带作用，完善工作制度，拓宽民主参与渠道。

七、全面推进业务工作，确保各项任务圆满完成

（一）康复工作。加强残疾人康复政策保障体系的建设，争取将更多的残疾人康复项目纳入基本医疗报销范围。按照“多种途径和多种形式培养、抓两头带中间、面向基层”的原则，加快康复专业人才培养。全面开展规范化社区康复建设，提高康复服务的针对性和有效性。培养高素质的康复技术专业人才，定期组织社区康复员进行培训。继续加强同爱德基金会、CBM防盲组织、美国福音信义会、香港复康会的合作，做好综合性的社区康复服务工作。

（二）教育工作。开展残疾儿童学前康复教育和全纳教育工作，争取对发展泸州残疾儿童学前教育做出制度性安排。全面实施残疾学生免费义务教育，进一步提高适龄残疾儿童入学率。完善残疾学生助学机制，继续推进彩票公益金等项目。支持残疾人接收中等职业和高等特殊教育，争取在残疾人免费接受中等职业教育方面有所突破。组织实施特殊教育教师轮训工程。

（三）就业工作。加强残疾人就业服务机构规范化建设，提高为残疾人就业服务能力。全面实施残疾人幸福创业工程，培育发展残疾人创业示范基地、企业或个人。组织开展“就业援助月”活动，实行残疾人就业绩效评估。加大残疾人就业培训工作力度，开展残疾人中高级技能人才培训。加大残保金征收力度，确保事业发展资金有保障。做好盲人医疗按摩考试相关工作，规范盲人按摩市场。继续做好“阳光家园”计划和残疾人托养服务工作。

（四）扶贫工作。推进农村低保和扶贫开发两项制度的有效衔接，引导国家扶贫政策、资金、项目更多地向贫困残疾人倾斜。加强调查研究，争取建立泸州贫困残疾人专项补助金制度。编制出台《泸州市乌蒙山片区残疾人事业发展规划（2011-2020年）》。深入开展“挂包帮”结对帮扶工作，积极落实农村基层党组织助残扶贫工程，切实实现农村贫困残疾人扶贫脱困。支持残疾人扶贫基地建设，扶持残疾人农业产业化基地和福利企业发展。

（五）维权工作。加大法制维权工作力度，切实维护残疾人合法权益。积极推进城乡无障碍建设与改造，提高无障碍建设质量和水平。切实开展《四川省<中华人民共和国残疾人保障法>实施办法》的执法检查和调研、修订、宣传工作。力争建立第二批省级残疾人法律援助工作站。对基层残联维权工作者开展法制教育培训。强化维权信息网络建设。健全信访事项督察督办和突发群体性事件应急处置机制。按时发放残疾人机动轮椅车燃油补贴资金。做好残疾人状况监测、残疾人机动车驾驶工作。做好残疾人证核发工作。

（六）基础设施和信息化工作。加快推进残疾人综合服务设施建设，争取建设一批管理规范、面积达标，具有示范性的康复中心、托养机构和综合服务设施。加强残联系统信息化建设，做好信息收集、处理和发布工作。继续落实“信息直报”和“定期通报”制度，提高信息报送的时效性和采用率。推进电子政务建设，强化统计台帐建设，提高统计数据质量。

八、加强残联自身建设，为事业发展提供有力的组织保障

继续开展以“人道、廉洁、服务、奉献”为主要内容的残疾人工作者职业道德建设和“六强”队伍建设，强化发展意识、创新意识、服务意识、责任意识，积极推进残联机关文化建设。进一步深化残联领导班子创“四好”活动，落实党风廉政建设责任制。统筹做好机关维稳、综治、防邪、信访、普法、卫生、保密、档案、计生、双拥、妇女儿童等工作，扎实抓好机关党的组织建设、思想政治建设和文明单位建设。按照机关行政效能建设要求，进一步落实首问责任制、限时办结制、责任追究制等制度，加强督促检查和绩效考核，确保省残联和市委、市政府的重大决策部署落到实处。

二O一二年三月二十九日